就在孙奇逢等人组建教师协会，意图掌控教化委员会时。锦衣卫掌印郑士毅，正在和负责国会的刘宗周，商讨有关国家安全的法律。

这是之前早就定下的事情，在刘侨以公共卫生为突破口组建公安委后，国安委的组建也迫在眉睫，需要各衙门的支持。

郑士毅在国会筹办处传达了皇帝的旨意，向刘宗周等人道：

“《国家安全法》的制定可以慢慢来，但是《惩治汉奸法案》，必须尽快定下来。”

“锦衣卫打算以通虏案和间谍案为突破口，严惩投靠建虏的汉奸。”

“希望刘先生主持国会，尽快把相关草案定下来。”

刘宗周听到这个说法，感觉很有意思：

“汉奸的意思是汉人中的奸贼，或者说是汉贼。”

“皇上要惩治的汉奸，和汉贼似乎不一样。”

郑士毅笑着说道：

“刘先生说的不错。”

“皇上所言汉奸的意思，是指汉人中的败类。”

“或者说投靠外人的大明子民、出卖国家利益的人。”

“《惩治汉奸法案》，就是专门针对这些人。”

刘宗周微微点头，又刨根究底道：

“既然如此，皇上说的异族，是不是汉人之外的胡人？”

“教化委员会正在制定教化异族的办法，需要先把异族的范围定下来。”

“哪些异族可以教化，哪些异族完全是外敌，皇上有没有吩咐下来？”

异族这个概念，皇帝登极后数次提起。不但关系到教化，还关系到雇工奴婢。

刘宗周在筹建教化委员会制定相关法案时，就没少受到困扰。很多人向他询问，哪些人算是异族奴婢？

他本来打算在皇帝面前提一提，如今郑士毅和他商讨惩治汉奸，就先讨论起来。

郑士毅对异族不太清晰，但他向皇帝请教过哪些是汉奸，斟酌之后说道：

“汉人之外的部族，应该都能称得上异族人。”

“但是效忠大明的土司、还有归化的胡人，应该也能称得上大明人。”

“这个刘先生可以和陛下探讨，我们锦衣卫一切听从皇上安排。”

刘宗周点了点头，知道从郑士毅这里也问不出什么。在送走了他之后，就上疏请示皇帝，尽快把异族的概念定下来。

否则国家安全法案、教化法案、奴婢法案都没办法定下来，国会和锦衣卫等衙门的工作，也会受到影响。

朱由检在看到这份奏疏后，也感觉是个大问题。专门召开了一次会议，商讨这个问题：

“朕欲同万民共治天下，民众中愿意承担公共义务、享有公共权力的人，可以称为公民。”

“什么样的人能成为大明公民，什么样的人又是外人，是个必须要解决的问题。”

“众卿都来说说，这个范围如何定下来？”

刘宗周作为这件事情的发起者，率先出言说道：

“孔子曰：夷狄之有君，不如诸夏之亡也。”

“孟子曰：臣闻用夏变夷，未闻变于夷者也。”

“此为孔孟所传华夷之辨，又称夷夏之防。”

“大明教化异族，是否吸纳夷人为公民？”

这番话语，让群臣议论纷纷。

一些官员认为这不是什么大问题，袁可立代表枢密院道：

“异族之人，也有效忠大明者，自当吸纳为公民，给他们做官权利。”

“否则虎大威等胡人出身的将领、还有秦良玉等土司将领，岂不人人自危。”

“臣以为大明公民，应当吸纳异族人。”

礼部尚书成基命则说道：

“异族之人可以教化，但是什么样的人能成为公民做官，却需仔细鉴别。”

“如今建虏之乱、奢安之乱，还有西北民乱，都和异族有关。”

“甚至有前任太学祭酒马之骐，倡大东小东之说以倾陷正人，可谓非我族类、行事猖狂之极。”

“臣以为当严格制定教化法案，严查异族所拥有的大明公民身份。”

这个说法，也得到了很多人认同。因为大明现在的乱象，确实和异族有很大关连。

枢密院因为军中有异族将领要吸纳异族，那些担忧异族生乱的文官，则强烈反对这一点。

很多人拿安史之乱举例，说明异族的不可靠。认为“非我族类、其心必异”，朝廷不应该接纳他们。

一时之间，双方展开了激烈争论。

朱由检冷眼看着，发现认同吸纳异族的大多在边地，他们为了降低战争压力，希望吸纳一些夷人以夷制夷。

内地、尤其是江南的官员，则普遍不希望吸纳异族。觉得应该要加强限制，避免异族大规模入籍成为大明公民。

这让朱由检感觉很有意思，揣摩这些人的心理：

『边疆的异族和汉人经常发生战争、争夺生存空间，他们却反而认同让异族大规模入籍。』

『江南见不到多少异族，他们却普遍反对这一点。』

『这是为什么呢？为何产生这个差异？』

思来想去，朱由检只能归结为边疆汉人因为连绵不断的战争、承认异族有在大明生存的权利。

江南那些人则因为异族奴婢政策，希望能有更多的异族之人做奴婢。甚至希望他们祖祖辈辈做奴隶，没有成为大明公民的机会。

所以才发生如此吊诡的事情：

和异族争端多的边疆汉人愿意接纳异族入籍。

见不到几个异族的江南汉人却非常排斥他们。

大体明白了他们的态度，朱由检在群臣的争论声渐渐降低后，开口道：

“先前朕曾说过，异族奴婢只有通过相应等级的汉语考试后，才能成为大明公民。”

“礼部把相关考试定下来没有，什么时候开考？”

礼部尚书成基命回道：

“臣等多番商讨，为汉语考试制定甲乙丙丁四级。”

“其中丙丁考试只有笔试，甲乙考试则包含口语面试。”

“丁等考试针对的是目不识丁的人，需要认识最常用的0字，掌握拼音或部首检字法查阅字典，才能通过丁等考试，成为合格的丁口。”

“丙等考试要求更高一些，需要认识20常用字，能够顺利阅读报刊和白话文。”

“乙等则要求认识四书五经中的40字，明白经书中的道理，并用官话朗诵。”

“甲等要求最高，需要把印刷通用规范字表上的7000多字，全部能够认出来。并且能够拆字，明白其中道理。”

“通过甲等考试的人，可以成为排字工、排版员。如果再背下数字码，可以成为军中通信员、译码员。”

这个要求可谓非常高，大明的一些秀才，都不见得能认识七千汉字。

四个等级的跨度也比较大，每升一级都会刷下一批人。